如何解决基层特种设备监管

A. 我们身边的特种设备是如何监管的

因为各地频繁出现事故，电梯安全已经受到了社会的高度关注。其实，和电梯一样，锅炉、气瓶、起重机械、叉车……这些我们生活当中或多或少能接触到的物件也属于特种设备。它们的安全使用同样关系重大。而关于如何监管这些特种设备的问题，镇江质监局副调研员、特种设备安全监察处处长杨以荣表示，对特种设备的监管一直没有放松过。

信息化管理，

62万只气瓶各有“身份证”

相比升降机或者锅炉，液化气瓶或许是市民最容易接触到的特种设备。对这种分布广泛的设备，质监部门一直在强化长效监管工作。

在镇江每一只气瓶都有作为各自“身份证”的条码。质监部门介绍，镇江的在用充装气瓶条码安装率100％、条码登记率达95％以上、气瓶到期强制报废率100％、定期检验率达98％以上、充装记录电子化存档率达90％以上。

截至5月底，全市累计安装条码气瓶62.37万只，检验气瓶2.43万只，报废钢瓶22389只。

在此基础上，气瓶需要接受定期检验。通过网络监察、月度统计和现场检查等手段，气瓶定期检验率达99％。这有效地从源头上杜绝充装过期钢瓶等违法行为。

杨以荣表示，“一方面，我们对充装单位违规充装情况、恢复连锁情况、上报充装数据情况等进行通报；另一方面，我们结合现场检查，要求气瓶使用者不使用过期瓶、报废瓶和无条码瓶。”在这里，我们希望广大气瓶用户千万不要使用无条码气瓶。

在特种设备当中，长期作为关注热点的电梯不得不提。经查，全市使用电梯的住宅小区共164个、电梯2649台。这些设备都有各自的使用登记手续，在接受设备日常管理和15天维护保养一次的同时，电梯管理（物业）单位也需要有应急救援预案。

B. 如何将特种设备安全监管纳入法制化轨道

特种设备安全管理部门对特种设备生产、使用单位和检验检测、鉴定评审机构实施安全版监察和节能监管权，建立健全特种设备安全监管网络和安全监察协管员制度。对特种设备的安全监察和节能监管列入政府的考核目标。县级以上政府应当督促和支持特种设备安全监督管理部门依法履行安全监察职责，及时协调解决特种设备安全监察及相关节能工作中的重大问题，并将特种设备安全纳入各级政府年度安全生产目标。各级部门应当配合、协助特种设备安全监督管理部门，做好特种设备的安全监察及相关节能工作；县级以上政府应当制定特种设备事故应急救援预案，建立应急救援队伍，定期组织演练，并保障必要的经费；

C. 怎样提高特种设备安全监察人员执法水平

哇，这个问题问的复既专业，制难度又大
近几年，由于安全监察责任追究力度的加大，特监人员的工作积极性普遍不高，甚至有个别人通过调岗等方式离开监察岗位，个人认为是可以理解的，因为权责的严重不对等
说到提高执法水平，本人有如下建议：
1、适当增加监察人员的补贴，这个是财政部的要求奥，有文件的，每月220，钱不多，但是能暖暖基层监察人员的心。
2、加大培训力度，说句实话，有的培训，监察员也去了，但是效果不好，因为授课的老师水平也不咋地，也讲不出什么花来，建议就是请法规的编写起草人来讲，这个更正确，水平更高。
3、案件审理委员会真正的行使起职责来---案审委其实非常非常的重要，但是在某些单位，就是个摆设，案审委真正的行使职责，最起码监察员能学到很多的东西。
4、由于责任追究的巨大压力，建议领导层面上，经常给从事监察工作的同事适当的检检压。比如经常谈谈心啊等等的
5、增强自学的积极主动性。可以采取考核的方式啊，业务科出点题，三天两头考一下，不过关的即使不做惩罚，恐怕他自己回回倒着数，自己也不得劲

D. 浅谈如何做好特种设备监管工作

这个话题比较大
1、要有足够的责任心，因为追责严重，所以，如果木有相应的责任心，就不要干这个
2、要有足够的业务水平，不懂，你怎么管理？

E. 如何更好的做好特种设备安全监察工作

2011年是“十二五”的开局之年，为“十二五”期间全市特种设备安全监察工作开好头、起好步，各单位一定要早谋划，早部署。一是要提高认识，认清形势，去除麻痹思想，增强使命感和责任感。面对成绩和挑战，各单位要进一步统一思想，总结以往经验，认清当前形势；要不断加强学习，深入分析问题的根源，提出应对问题的措施，增强使命感和责任心。二是认真谋划，定好目标，高标准的完成2011年的各项工作。根据省质监局和市质监局工作要求，结合自身实际，对2011年的工作要提前谋划，定好目标，要巩固专项整治的成果，继续深化气瓶充装等专项整治，彻底杜绝无证充装，使气瓶充装走上合法化、规范化的道路，高标准、严要求的完成各项工作，使各项工作再上一个新台阶。三是加强领导，明确责任，确实解决工作在的突出问题。在特种设备注册登记、开工告知等一些行政审批事项中坚决不能收费，各单位要进一步加强领导，对存在的苗头问题要早发现、早预防，对出现的问题要有措施、有落实，开展履职风险评估，加强规范化管理，提高依法行政的能力。
针对特种设备事故发生的特点，现就做好当前特种设备安全监察工作计划如下：
一、突出重点，切实加强特种设备的安全监察工作
冬季是我国北方地区采暖季节，是许多行业生产的旺季，是全年锅炉运行数量最多的时期，也是锅炉事故多发期。特别是在冬季，“土锅炉”死灰复燃、常压锅炉违规承压使用具有一定的规律性和普遍性，对此各地应有足够的认识。同时，我国的工程建设项目繁多，分布广泛，特别是边远偏僻地区的起重机械是监管的薄弱环节。近期起重机械事故分析表明，施工工地管理混乱、行业主管单位监管不力、安装使用单位不履行许可程序、不按时进行报检、无证操作的现象严重存在。因此，各地要结合实际情况，把特种设备作为当前特种设备安全监察工作的重点，采取有针对性措施，切实遏制此类事故多发的态势。

二、因地制宜，深入开展特种设备专项整治工作
各级质量技术监督部门要从贯彻落实科学发展观，构建和谐社会和对人民群众生命财产负责的高度，清醒认识特种设备安全面临的形势，增强做好特种设备安全监察工作的责任感和使命感，加强领导，因地制宜，深入开展“土锅炉”和起重机械专项整治工作。
要继续将取缔“土锅炉”和查处常压锅炉带压使用的违规行为作为工作的重点。加强对小浴室、小酒坊、小胶合板厂、小制衣坊、小食品（如豆腐、年糕等）作坊等场所的安全监察，强化检验检测工作。对不符合安全条件的锅炉和未经许可擅自制造、安（改）装的承压锅炉，要依法取缔；对存在上述行为的有关单位和人员，一经核实，要严格按照有关规定进行处罚。对于造成严重事故后果的违法行为的犯罪嫌疑人，必须移交司法机关追究其刑事责任。
要把本地区重大建设项目作为重点检查对象，查清项目建设中使用的特种设备数量、安全状况、作业人员持证情况和安全管理制度，检查相关单位对有关行政许可制度的执行情况，对发现的问题应督促有关单位认真及时进行整改，违反规定的，应按照有关规定进行处罚。

三、加快构建特种设备安全责任体系、完善动态监管体系，督促企业落实安全的主体责任
各地应积极争取各级政府对特种设备安全工作的重视和支持，在政府的统一领导下，加快构建特种设备安全责任体系，依法落实企业的主体责任、质量监督部门的监管责任和检验机构技术把关责任，促进特种设备安全监察工作的到位。要把工作着力点放在督促企业落实对特种设备安全全面负责的主体责任上，督促企业全面落实安全管理制度，协调行业主管单位履行监管责任，做到企业有管理机构和管理人员、设备有使用登记证、作业人员有操作证，保证在用设备定期进行检验。同时，各级质量技术监督部门要抓紧完善特种设备动态监管体系的建设，一是通过在乡镇、街道、社区和重点企业中聘任的特种设备安全协管人员的方式，进一步完善特种设备安全监察组织网络；二是加大对信息网络建设的投入，及时更新特种设备相关信息，做到监察、检验、使用单位信息的有效交换，及时掌握特种设备动态变化情况。通过完善责任和动态监管体系，消除特种设备安全监管的盲区和死角。

四、发挥社会和宣传媒体的作用，为特种设备安全监察工作营造良好的工作氛围
广泛开展宣传教育，发挥全社会对违法行为的监督作用。各地应利用各种媒体广泛宣传，教育广大人民群众认识违规使用特种设备的危害性，并在重点地区、重点领域组织开展有针对性的专题宣传活动，努力营造“知法、守法”的社会环境。同时应扩大社会举报的有效途径，公布举报电话，积极鼓励广大群众对特种设备安全进行监督。
各级质量技术监督部门要对全年特种设备安全监察工作任务完成情况进行检查，采取有力措施，全面推进各项工作的落实，坚决完成年初确定的目标任务，为推进社会主义和谐社会建设做出更大的贡献。

F. 质监局如何做好特种设备安全监察工作

特种设备是国民经济建设的重要基础设备，是与人民群众生活密切相关的重要基础设施，我们在使用中要正视其潜在的危险性。从1963年政府就开始负责锅炉和压力容器的行政管理工作，并将这项工作称为安全监察，自1982年2月4日颁布的《锅炉压力容器安全监察暂行条例》中正式使用了安全监察的概念，从此拉开了国家有关部门对特种设备的安全管理工作，经历了安全监察的工作初创、探索，基本制度建立并完善，不断创新发展三个阶段。 2009年5月1日正式颁布实施的新《特种设备安全监察条例》正是特种设备安全监察工作创新发展的重要体现。面对新《条例》正式启动，县级质监局如何做好安全监察工作，应从以下几方面入手。一、首先要掌握好特种设备安全监管工作的重点（一）以特种设备使用环节为重点。从发生的各类特种设备事故原因看，有50%以上是发生在使用环节，保证特种设备安全使用任务艰巨，责任重大。因此，要切实明确特种设备使用单位是特种设备安全运行的责任主体，进一步加强特种设备使用环节安全的规范化监管。要求特种设备使用单位：一是要严格特种设备安全管理，设置安全管理机构或者配备专（兼）职安全管理人员，建立以落实责任制为核心的各项安全管理制度、操作规程，制定应急救援预案；二是严格实行特种设备使用注册登记制度；三是严格依法实施特种设备强制检验制度；四是严格实行特种设备作业人员持证上岗制度；五是加强特种设备日常维护保养和定期检查工作；六是强化气瓶安全管理，建立气瓶安全监管新模式；七是做好特种设备安全技术档案管理工作；八是实行安全事故隐患报告制度。（二）以实现“四率”达标为重点。为了确保特种设备安全监管工作有效、到位，在自己的职责范围内，依法对特种设备的使用活动开展监督检查，严肃查处违法违规行为，努力提高特种设备注册登记率、定期检验率、作业人员持证上岗率、事故结案率，力争全部达到100%。（三）以强化现场安全监察工作为重点。现场安全监察工作主要是加强安全检查和专项整治，尤其要加大元旦春节、两节两会、安全生产月、“十一”等重大活动期间的安全检查力度，安全检查要突出重点区域、重点单位、重点设备，着力解决特种设备的隐患整改，着力规范特种设备的管理，坚决遏制和减少特种设备事故的发生。二、其次要强化服务，构建和谐的质企环境特种设备监管要牢固树立服务大局的意识，正确处理监管与服务的关系，在服务企业方面出实招，见实效，赢得社会有关方面对特种设备安全监管工作的理解与支持。（一）在特种设备使用监管方面。企业从新生到健康成长的过程中，不可避免的会存在现实中的实际困难。就企业使用的特种设备而言，在新《条例》颁布实施以前，很多企业对此不太重视，存在漠不关心的态度。但随着市场经济的繁荣与发展，越来越多的企业在特种设备方面出现的问题也越来越多，特种设备安全监察人员在对企业使用的特种设备进行监管时发现以前遗留下来的安全隐患也愈加突出。如特种设备技术资料不全、安装时未告知、未经检验验收等问题。遇到这些问题应该怎么办？处罚他们？不是良药，也不是目的。全部停止使用？企业就无法生产，会阻碍经济的发展。此时，应以经济建设为中心，以大局为重，积极服务于企业，帮助企业解决实际困难；督促企业完善特种设备技术资料；特种设备安装没有告知的，要求施工单位立即进行告知；设备未检验的，立即为企业联系检验机构进行检验等。但是，不合格的特种设备则该停的停，该关的关，该淘汰的淘汰，确保特种设备不带“病”运行。（二）在特种设备作业人员培训方面。特种设备作业人员安全培训教育是适应安全生产的需要，也是加强安全生产监督管理、预防和减少各类伤亡事故的治本措施之一。因此，相关管理、考核、培训教育部门和企业一定要高度重视，用高质量的特种设备安全培训教育为安全生产的稳定提供强有力的保障。首先要全面增强企业负责人对特种设备作业人员安全培训教育的认识。要明确企业在特种设备安全培训教育中所应当承担的职责，促使其负责人重视安全培训教育工作，保证经费投入，按规定组织相关人员进行特种设备安全培训教育。其次要加强安全文化建设，统一安全指导思想。安全文化建设的好坏将直接影响职工安全意识的强弱，要把对职工的安全思想教育当作安全文化建设的重要内容来抓，营造安全生产、平安生活的浓厚氛围，增强职工的安全意识。最后要突出以人为本、双方互动的教育方法。人的行为受思想意识支配，事故的发生往往是违章作业或一念之差，但归根结底还是安全思想意识树立不牢固、管理不到位所致。因此，不论是管理制度也好，安全思想教育也好，均应把着力点、出发点放在“人”这一安全工作的根本点上，要时时处处体现尊重人、理解人、塑造人的原则，使人在宽松和谐的环境中自我教育、自我提高、自觉遵纪守法、执行安全技术操作规程。此外，特种设备安全培训教育还要突出全员参与。在施教时应打破“一言堂”、“满堂灌”的陈规，让受培训人员唱主角，既当学生又做教师，畅所欲言，或请来先进操作员工谈经验、讲体会，介绍安全操作、防护、自救和他救的技术，剖析事故案例等，起到经验大家学、教训全员吸取，取长补短、互相提高的作用。三、最后要协调好“三个”关系（一）解决好与县政府的协调问题。处理好与县政府的关系很重要。质监局虽然是省以下垂直管理部门，但仍然处于当地政府的监管之下，离开当地政府的大力支持，特种设备监管工作也难以顺利开展。所以，应当积极地向县政府汇报特种设备安全监察工作情况，加强与有关部门的协调、沟通，让县政府和有关部门了解特种设备安全监察工作，以争取县政府的支持和帮助。特种设备安全监察工作做好了，特种设备不发生安全事故，必将推动县域经济的健康和谐发展。（二）解决好市、县局的工作配合问题。要合理确定职责，做到责任明确。作为市局特种设备安全监察机构，它的主要职能应该是负责全市特种设备监察工作的组织、协调、指导、检查、督促和考核，要加强检查和考核，处理解决县局处理不了、解决不了的重大问题。作为工作最基层的县局这一级，要坚决贯彻市局部署的各项工作，自觉接受市局的协调、指导、督促、检查和考核，认真履行职责，积极主动的配合市开展特种设备安全监管工作，在“四率”达标上下功夫，在现场安全监察、查处隐患上下功夫，决不能好干的就干，不好干的就少干或不干。（三）解决好与企业的沟通问题。与企业保持良好的沟通，是特种设备监管工作顺利进行的基础。对特种设备使用企业可以采取定期走访、问卷调查或召开恳谈会形式，征求企业对特种设备监管工作有哪些好的建议，监管过程中存在什么问题，便于在今后的工作中加以改进；了解企业有什么实际困难并予以解决。这样，随着相互之间的沟通了解进一步加深，质企之间的关系就会逐渐融洽，特种设备监管工作也就能得以顺利进行。经过多年发展，特种设备的安全监察工作已经成为我国安全生产工作的重要组成部分，逐渐被各级政府所重视，作为直接负责特种设备安全监管职责的质监部门，在担负起了重大责任的同时也取得了长足进步，各项工作得到了政府部门和有关单位的肯定，为保障社会公共安全做出了积极贡献。

G. 如何把特种设备安全监管工作纳入乡镇网格化管理

1、 坚持以“人”为本、服务经济。目前安全生产领域所指的“人”包括劳动者和生产经内营单位。
2、 人机和容谐、本质安全。
3、 常态监管、持续改进。
目前，讨论的较多的往往是“两个主体责任(生产经营单位和政府及其部门)”的落实，然而现实工作中，政府及其部门其始终扮演了“婆婆”角色，如在某一时期一度出现政府及其部门聘请专家帮助查隐患、向某一单位派驻安全监察员，乍看起来，似乎起到一定作用，殊不知造成政府依赖，政府似乎也有越俎代庖之嫌。http://jpsycn.com/changjianwenti/20160102172345.html因此，网格化管理应当突出“防范化、精细化、常态化”，主要是指企业治理与政府监管之间形成的交叉网格，体现“网格全覆盖、监管全方位” ，即把政府、企业、公民纳入到网格，把安全纳入到网格管理。

H. 监督部门怎样去监督特种设备年检

明确监管部门职责，做好特种设备管理“三落实”“二有证”“一检验”“一预案”内
落实容管理机构、落实责任人员、落实各项管理制度
特种设备要有使用登记证、作业人员要有特种设备作业人员证（上岗证）
依法进行定期检验
有特种设备事故应急措施和救援

I. 如何加强特种设备安全监察工作

（1）实施严格监管 1.严格特种设备生产源头监管。强化市场准入和退出机制，提高行政许可门槛，加强特种设备安全质量的监督检验，加大对获证企业和检验检测机构的监督检查力度。加强特种设备企业质量安全信用信息共享平台建设，建立质量安全违法违规“黑名单”制度。强化生产企业对开发应用新技术、新产品的质量安全主体责任。 2.严格特种设备使用环节和重点领域监管。进一步完善使用单位分类监管制度，研究制定重点单位或重点行业领域的使用安全管理标准，开展使用单位安全管理标准化及达标评价试点，推进企业安全管理负责人、考核工作的试点。推进作业人员理论考试机考化和实际操作考试实物化（模拟化），加大对使用单位建立并执行操作规程、维护保养和隐患排查治理等制度以及应急预案制定和演练的监督检查力度。严格重点设备领域监管，加强对涉及公共安全的电梯、索道、大型游乐设施、气瓶和事故量大的起重机械监管，加强危险化学品承压设备安全监察。 3.严厉打击非法违法行为。加大对企业违法违规生产、使用和作业人员无证上岗、违章作业行为的依法惩治力度，严厉打击翻新报废气瓶、老旧电梯拼装等违法行为；加强查处后的跟踪监督，督促企业落实整改措施。 4.严格执行节能监管法规标准。全面推进锅炉、换热压力容器、电梯等高耗能特种设备节能监管，加快提升节能监管能力、健全节能监管工作机制、推进节能技术应用及工程示范。 （2）加强特种设备法制建设 1.加强立法工作。积极推进《特种设备安全法》立法工作，推动解决特种设备相关法律法规协调问题。进一步完善规章和技术规范，加快特种设备技术标准制修订，构建完善的法规标准体系。 2.加强执法监督工作。建立多部门联合执法机制，严厉打击无证生产、使用、检验、作业的行为，加大对违法违规行为的查办和处罚力度。积极发挥行业组织作用，加强行业自律和社会监督。 3.加强法律宣传工作。完善特种设备法规信息公开平台，广泛开展特种设备法制宣传，加强安全监察、检验检测、企业安全管理和作业人员的法律法规、规范标准宣贯培训。

J. 如何防范特种设备监管工作中的廉政风险

特种设备使用单位要建立安保互动风险防范基金、应急和事故处理预案等，以回推进特种设备标准化答管理，打造企业现代化特种设备管理体系。

按规定，特种设备使用单位在推进特种设备标准化管理中，需依法设置特种设备安全管理机构，配齐特种设备安全管理人员。拥有50台以上在用特种设备或者拥有重点监控设备的使用单位，还需配备一名责任工程师。对在用特种设备加强监管，要进行经常性维护保养，定期自行检查，排除安全隐患。要确保特种设备使用登记率、作业人员持证上岗率、定期检验率、制造安装监督检验率、重大隐患整改督查率均达到100%。
同时，特种设备使用单位还需按照有关法律法规依法为从业人员交纳工伤保险费，建立特种设备安保互动风险防范金，对特种设备安全投保第三责任保险。要加强职工培训，让其明白工作职责、管理制度、操作规程，实现“管理台账化、装备现代化、指令痕迹化、操作痕迹化、行为规范化”，杜绝违法使用、违章指挥、违章操作“三违”现象。要建立特种设备应急救援预案，每年至少组织一次演练，使从业人员熟练掌握、有效运用特种设备应急救援预案。